La reforma laboral y sus obstáculos

La iniciativa de
modificar algunos artículos del Código de Trabajo, es un tema espinoso en la
República Dominicana, sobre todo después de conocido el primer borrador del
anteproyecto presentado por la comisión designada para tales fines.  Los distintos sectores defensores de los
trabajadores, han reaccionado con indignación anticipada y advierten que el
proyecto de modificación no pasará, ya que lo que se pretende es desconocer los
derechos conquistados por las obreras y obreros dominicanos.

Se trata pues de dos
sectores históricamente antagónicos cuyas diferencias emulan los postulados del
socialismo histórico de Carl Mark y Federico Engels, quienes definieron
pragmáticamente las relaciones de producción y presentaron como antagónicas a
dos clases cuya funcionalidad social y económica en tiempos de modernidad debe
armonizar, tomando en cuenta la función indispensable que una y otra desempeñan
para el desarrollo de las sociedades.

Lejos de entender este
fenómeno, nos abocamos a una reforma que afronta varios obstáculos;En el escenario
internacional, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se plantea como
desafío erradicar el trabajo informal, trabajo forzoso, la desigualdad en el
trabajo, trabajo infantil y por consiguiente, generar empleos de calidad para
un desarrollo sostenible de los países de Latinoamérica.

Siendo así las cosas,
sería quizás prudente aguardar aque se dicten las distintas resoluciones que emanaránde
este organismo,a fin de proceder a refrendarlas, convertirnos en signatarios de
esas resoluciones y proceder a la aprobación de un nuevo código de trabajo que
armonice con el espíritu de la comunidad internacional cuyas decisionestienen
efectos vinculantes para el Sistema Jurídico Nacional.

Cabe señalar, que en
el informe presentado por este organismo, países como Hondura y el nuestro,  figuran con el mayor índice de informalidad en
el trabajo. Este informe contrasta con la tan enarboladaPropuesta de Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030, puesta en marcha desde hace más de 3 años.

Los gobiernos de turnoal
parecer consideranque la decisión de reformar el Código de Trabajo  tiene un costo político muy alto, y en su
obnubilación por mantener la popularidad entre las masas sociales, avanzan con
lentitud a la espera de que las discusiones generen un estado de caos que
obligue a postergar el sometimiento de la enmienda al Congreso Nacional.  Este no deja de ser uno de los principales
obstáculos que afronta la propuesta de reforma al Código de Trabajo.

El sector empresarial
busca recomponerse del impacto negativo que durante más de dos décadas viene
provocando una legislación definida por ellos como muy protectora hacia los
trabajadores y que atenta con requerimientos de competitividad que debe primar
para atraer inversión extranjera y generar esos empleos formales y de calidad
que necesitamos. Esto conduce a que realicen propuestas regresivas, violatorias
a principios constituciones y contrarias a innúmeras resoluciones dictadas por
la OIT, lo que constituye otro obstáculoya que la clase política no cargará su
propio ataúd, aprobando una reforma laboral que atropelle a la clase obrera
nacional y que conlleve la pérdidadel voto popular.

Dos sectores que se definen
antagónicos, deben encontrar un punto de convergencia. El sector empresarial
debe respetar las conquistas laborales de los trabajadores, mientras que los
trabajadores y la sociedad en general debemos aceptar la imperante necesidad,
de competir en los mercados internacionales y el papel que para lograr los
objetivos, está llamado a asumir  el
sector empresarial conjuntamente con el Estado. Solo así, producto de un
consenso tripartito podremos superar los obstáculos que afronta el proyecto de
reforma al Código de Trabajo.

Si la intención del
sector empresarial consiste en lograr un código de trabajo que se adapte a los
nuevos tiempos y que nos permita ser más competitivos, entonces es necesario
que reconsideren entre otros el art. 16 parte final del proyecto de reforma del
Código de Trabajo cuya enmienda procura ser la siguiente:

“Cuando las partes, al
iniciar su relación o durante la prestación de los servicios, hubiesen pactado
libre y voluntariamente que la relación entre ellos era una de las señaladas en
el artículo 5 del presente Código. En tales casos, el demandante, al invocar la
condición de trabajador y la aplicación de las disposiciones previstas en el
este Código, no está amparado por la exención contemplada en este artículo.

Esta propuesta es
violatoria alos principios I y V del Código de Trabajo que asignan al Estado la
función de protector de los principios y normas esenciales en los que se erige
el derecho del trabajo; bienestar humano y justicia social;  incluso atenta con el principio de
irrenunciabilidad y  no limitación convencional
de los derechos de los trabajadores, así como el principio de la realidad
material concebida en el principio IX de la actual legislación que establece
que el contrato de trabajo no es el que consta en un escrito, sino el que se
ejecuta en hechos. Es nula  toda clausula
en que las partes hayan procedido en simulación o fraude a la ley laboral sea
aparentando normas no contractuales, interposición de personas o cualquier otro
medio; en todo caso la relación quedará regida por este Código.

En un debate en el que
cada sector expondrá con sus razonamientos y postulados, la necesidad de
considerar lo planteado, es necesario formular 
tres interrogantes para no pecar de apresurados,

1)¿Está la República Dominicana preparada para
aprobar una reforma laboral que sea cónsones a las resoluciones de la OIT, aun
no dictadas?; 

2)¿Tendrá el gobierno central la iniciativa de
someter al congreso un proyecto de ley considerado como regresivo y violatorio
a los principios constitucionales, que aniquilan conquistas laborales de los
trabajadores?;

3)¿Conocerán los congresistas, un proyecto que
contenga estas particularidades?

Para responder a estas
preguntas bastará con hacer un análisis del comportamiento y psicología de la
clase política de la República Dominicana y encontraremos la respuesta.

Washington Wandelpool R.

El autor es
experto en Derecho del Trabajo

Y estudioso
del Derecho Constitucional.- 

Yamilé Tapia

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